中共水利部黨組關于十九屆中央第六輪巡視整改進展情況的通報

【字體:      】     打印     2021-10-26 18:01     來源:中央紀委國家監委網站  

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  根據中央統一部署,2020年10月12日至12月20日,中央第九巡視組對水利部黨組開展了常規巡視。2021年2月5日,中央巡視組向水利部黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、堅決落實政治責任,把中央巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實抓好

  水利部黨組深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,把抓好巡視整改作為踐行“兩個維護”的實際行動,嚴格落實習近平總書記“四個融入”要求,以最堅定的政治立場、最堅決的政治態度、最過硬的政治作風,堅決扛起中央巡視整改政治責任,推動整改各項任務落實落地。中央巡視意見反饋以來,先后召開11次部黨組會,研究落實中央巡視整改工作。召開4次部黨組巡視整改工作領導小組(以下簡稱領導小組)全體會議、12次巡視整改工作專題會議、12次領導小組辦公室會議,明確工作安排,制定整改方案,及時研究重要問題,強力推進整改工作。

  (一)深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,對表對標,增強做好中央巡視整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。水利部黨組深入學習貫徹習近平總書記在聽取中央巡視綜合情況匯報時的重要講話精神,認真落實《中國共產黨巡視工作條例》,全面領會中央巡視反饋意見要求,進一步深化思想認識,明確整改責任。先后開展5次黨組理論學習中心組學習,認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述、十九屆中央紀委五次全會精神、全國巡視工作會議精神和中央單位巡視工作調研座談會精神等。及時將中央巡視工作領導小組關于巡視整改的要求、中央第九巡視組反饋意見印發部機關各司局、部直屬各單位認真學習貫徹。召開中央巡視反饋意見整改工作動員部署會,部黨組主要負責同志主持會議,從緊迫性、重要性、全員性上對中央巡視整改工作進行部署,要求水利部各級黨組織深入學習貫徹黨中央關于巡視整改的有關要求,把巡視整改作為當前最重要的政治任務,提高認識、統一思想,堅持整改任務全覆蓋、解決問題動真格、舉一反三擴成效、長效整改建機制的工作思路,把力量調動起來,把責任落實下來,逐項逐條抓好中央巡視反饋意見的整改落實,以整改實際成效推動新階段水利高質量發展。

  (二)堅決扛起整改主體責任,以上率下,強化統籌部署和組織領導。一是成立領導小組,部黨組主要負責同志任組長,部領導班子成員任副組長,加強組織領導、統籌協調、監督落實,推動中央巡視整改工作有力有序有效開展。部黨組主要負責同志切實擔負起第一責任人職責,對中央巡視整改負首責;部領導班子成員全面擔負起分管領域的整改責任,以推進會、專題辦公會等方式聽取分管領域整改任務落實情況匯報,指導督促推進整改工作;部機關各司局、部直屬各單位主要負責同志認真抓好本部門、本單位的整改工作,確保任務分解到人、壓力傳導到位、措施落地有效。領導小組下設辦公室,由分管黨建、人事等工作的部領導任辦公室主任,統籌協調和指導督促中央巡視整改具體工作。二是認真召開中央巡視整改專題民主生活會,部黨組成員按照從嚴從實的要求,結合中央巡視反饋意見認真對照檢查,主動認領問題,深刻剖析原因,嚴肅開展批評和自我批評,提出努力方向和改進措施,以上率下為整改工作提供了有力保證。三是建立中央巡視整改責任清單簽領制度。部黨組主要負責同志帶頭簽領部黨組整改責任清單,部機關各司局、部直屬各單位主要負責同志分別簽領整改責任清單,認領了涉及本部門、本單位的整改任務。

  (三)深化標本兼治推進整改,刀刃向內,系統全面制定整改方案及“三個清單”。水利部黨組認真對照中央巡視反饋意見指出的4方面12個主要問題,堅持舉一反三、標本兼治,既緊盯具體問題,著力推動問題有效解決,也注重問題背后的深層原因,強化系統施治,逐字逐句進行分析,逐條逐項研究落實。研究制定《中央第九巡視組巡視反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》),明確了整改的指導思想、工作目標、有關措施、工作要求等,細化建立了問題清單、任務清單、責任清單(以下簡稱“三個清單”),提出261項整改措施。部機關各司局、部直屬各單位對照整改方案,主動認領問題、細化分解任務,分別建立了落實自身整改任務的“三個清單”,為確保中央巡視整改任務落實奠定了堅實基礎。

  (四)突出政治整改,重點突破,實施中央巡視整改專項行動。水利部黨組堅持以政治建設為統領,在部屬系統集中開展“政治對標、思路對標、任務對標,科學編制‘十四五’水利發展規劃體系”巡視整改專項行動(以下簡稱“三對標、一規劃”專項行動),以分階段分專題學思踐悟的方式,組織部屬系統每個黨組織、每名黨員干部職工通過參加輔導講座、開展研討交流、撰寫學習體會、接受學習成效評估等方式,自覺與習近平總書記關于“把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展”以及提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重要講話精神等進行政治對標,與習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路(以下簡稱“十六字”治水思路)和關于治水重要講話指示批示精神進行思路對標,與國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要進行任務對標,在此基礎上科學編制“十四五”水利發展規劃體系,切實把中央巡視整改與謀劃推動新階段水利高質量發展緊密結合起來,一體推進。通過“三對標、一規劃”專項行動,抓住了本次中央巡視整改的主要矛盾和矛盾的主要方面,促進部屬系統深化了對新發展階段水利歷史使命和任務的認識,提升了將習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神在新階段水利高質量發展實踐中落地落實的動能,增強了標本兼治推進中央巡視整改、以整改成效促進水利改革發展的自覺性、主動性。

  (五)堅持全員參與,融入貫通,多措并舉提升中央巡視整改成效。堅持把中央巡視整改作為自我凈化、自我革命、自我完善、自我提高的過程,按照“基本+”的思路,把中央巡視整改任務分為共性問題、具體領域問題、“點名道姓”問題。將共性問題作為“基本”問題,部機關各司局、部直屬各單位都要進行整改;將具體領域、“點名道姓”問題作為“+”的問題,有關司局、單位落實整改,據此形成“一單位(部門)一清單”。把中央巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,使部屬系統每個黨組織、每名黨員干部職工參與其中,全系統、全方位、全要素、全鏈條落實整改任務。緊緊圍繞中央巡視整改中的重點、難點問題,部黨組主要負責同志帶頭,部領導先后赴北京、天津、河北、山東、河南、湖北、上海、江蘇、浙江、重慶、江西、安徽等地開展實地走訪調研,摸實情、找辦法、解難題,有效破解了一批整改中的難題和群眾關心的問題。堅持解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,推動中央巡視整改與制定實施“十四五”水利發展規劃體系、全面深化改革、全面從嚴治黨有機結合,圍繞水資源節約與利用、推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、廉政風險防控、全面從嚴治黨等中央巡視反饋的重點問題,研究制定了18項制度,修訂了1項制度,持續鞏固深化中央巡視整改成果。

  (六)健全整改督促保障工作機制,集中攻堅,確保中央巡視反饋意見“事事有回音、件件有結果”。一是戰役部署、掛圖作戰。制作水利部黨組落實中央巡視反饋意見整改進度圖,倒排工期,嚴格按照《整改方案》確定的目標任務和時間節點,逐條逐項督辦推進,不留盲區、不留死角。二是定期調度、分類督辦。建立中央巡視整改周調度、月調度工作機制。領導小組辦公室在對整改進展情況進行匯總分析的基礎上,研究提出調度工作安排,按照全體調度和分專題調度相結合的方式開展調度11次。駐部紀檢監察組在抓好自身整改的同時,督促水利部黨組切實履行整改主體責任,強化靠前監督、精準監督、全程監督,督促制定整改方案,逐條核對“三個清單”;主要負責同志對承擔整改任務較重的司局負責人進行了集體約談;及時分析研判整改進展情況,向水利部黨組提出進一步做好中央巡視整改工作的意見建議,指出不足、提出要求、督促落實。三是對賬銷號、定期匯報。建立中央巡視整改對賬銷號工作機制,制定對賬銷號單,對中央巡視反饋問題對賬銷號工作的組織領導、銷號內容、工作流程等進行明確。經分管部領導審核、領導小組辦公室組織驗收、領導小組研究銷號等工作程序,對已經完成的整改措施進行集中銷號,同時加強對整改工作的督辦檢查,匯總整理整改任務進展情況,按要求向駐部紀檢監察組通報。建立中央巡視整改專報機制,向中央紀委國家監委報送巡視整改專報8期。

  二、堅持問題導向和結果導向相結合,確保中央巡視整改工作取得實效

  261項整改措施已完成135項,正在整改的126項均已經取得階段性成果,其中長期整改措施41項,均按計劃持續推進。

  (一)關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神不夠到位,履行職責不夠充分等問題的整改情況

  1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神。一是堅持跳出水利看水利,著眼全局推動謀劃水利工作。在部屬系統部署開展“三對標、一規劃”專項行動,系統梳理新階段水利高質量發展面臨的新形勢、新情況、新問題,教育引導黨員干部職工心懷“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,完整、準確、全面理解和貫徹“十六字”治水思路,明確了推動新階段水利高質量發展的總體目標是全面提升水安全保障能力、為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障,設定了提升水旱災害防御能力、水資源集約節約安全利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力四個次級目標,提出了六條實施路徑,形成69項落實國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的專項規劃和具體工作計劃,初步形成一套定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”水利發展規劃體系。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,統籌做好國家水網頂層設計。圍繞更好服務保障京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大戰略,部黨組主要負責同志先后赴南水北調東中線工程、環太湖地區、三峽工程等調研,赴西藏、新疆調研水利援藏援疆工作,研究部署國家重大戰略貫徹落實、水安全保障工作。加強水利輿情監測分析研判,及時掌握經濟社會發展對水利工作的需求。二是強化政治引領。增強政治機關意識,教育引導干部職工充分認識到水利部不僅是政治機關,而且是政治機關中的第一方陣,要善于從政治上謀劃業務工作。印發水利部創建模范機關先進單位宣傳方案,組織召開創建模范機關宣傳工作會議,充分發揮創建模范機關先進單位的示范引領作用。嚴格執行水利部領導干部政治素質考察辦法,結合干部選拔任用工作同步開展政治素質考察和測評。印發《關于在職稱評審中進一步突出政治標準的通知》,對職稱評審中加強申報人員政治素質審查工作等提出明確要求。三是深入開展黨史學習教育。成立水利部黨組黨史學習教育領導小組,制定工作規則,印發實施方案,召開動員部署會議。原汁原味學習習近平總書記“七一”重要講話和在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神,及時跟進學習習近平總書記在福建、廣西、青海、西藏等地考察時的重要講話精神。部黨組示范帶動分專題組織學習研討,舉辦部黨組學習“七一”重要講話精神專題讀書班,組建4個宣講團開展8場學習“七一”重要講話精神專題宣講,組織3期司局級干部黨史學習教育專題培訓班。聚焦人民群眾急難愁盼的涉水問題,先后實施三批部黨組直接組織和推動的“我為群眾辦實事”項目27個,實行臺賬管理、動態監控和月調度機制,要求下沉一線、深入群眾、找準問題,全鏈條精準掌握工作進度、階段成效、辦理結果,部黨組主要負責同志帶頭深入辦實事現場聽取群眾意見建議。舉辦“治水百年路 牢記為民心——走進中國共產黨歷史展覽館中的水利”主題展覽、學習弘揚紅旗渠精神“一報告、兩展覽”專題活動等。組織水利部青年干部黨史學習教育“六個一”活動,召開“學黨史、強信念、跟黨走”青年干部學習交流會,舉辦水利部青年干部“學黨史、悟思想、強信念”黨史學習教育專題培訓班。組建黨史學習教育巡回指導組并開展督促指導,實現對55家機關司局、直屬單位現場督導全覆蓋。四是充分發揮黨組學習帶動作用。完善水利部黨組學習制度,建立學習電子臺賬,每個學習議題至少2名部黨組成員作重點發言。發揮黨組中心組學習示范引領作用,以學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神為重點,著力提高理論指導實踐能力,制定《中共水利部黨組中心組2021年理論學習計劃》。中央巡視意見反饋以來,部黨組中心組圍繞學習習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的重要講話精神、“十六字”治水思路和中國共產黨歷史等,舉辦了12次集體學習研討、5場專題輔導講座,部黨組成員帶頭發言、領學導學。強化督促指導,印發《關于2020年度各單位黨委(黨組)理論學習中心組學習情況的通報》,部署開展列席旁聽直屬單位中心組學習工作。五是堅決貫徹落實習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神。建立2021年度習近平總書記重要指示批示辦理工作臺賬,將貫徹落實任務納入年度重點督辦事項,持續抓好貫徹落實。將涉及水利的生態環境突出問題整改納入推動長江經濟帶發展年度重點任務,建立臺賬,明確分工。組織開展長江經濟帶涉及水利生態環境突出問題“回頭看”,先后派出26個工作組開展現場核查和督導調研。落實長江十年禁漁,組織開展長江干流和洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍專項整治,指導督促沿江9省(直轄市)開展非法矮圍排查,逐項建立問題臺賬。組織對4個省(直轄市)矮圍整治情況進行現場檢查。堅持舉一反三,深入推進“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)常態化規范化、小水電清理整改等專項工作。貫徹落實習近平總書記關于防汛救災的重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,2021年8月水利部系統全體職工取消休假,國慶期間防汛有關部門單位取消休假,全力投入抗洪大戰大考。高峰期3.3萬名黨員干部和群眾堅守在黃河干堤、控導工程和生產堤沿線,黃河汛情、工情、險情整體可控。貫徹落實習近平總書記關于太湖治理的重要批示精神,建立太湖流域調度協調機制,設立調度協調組,強化太湖流域多目標統籌優化科學調度。貫徹落實習近平總書記關于水庫安全重要指示批示精神,加快推進病險水庫除險加固工作。建立大中型水庫除險加固責任體系,公布“十四五”大中型水庫除險加固項目責任人名單。督促各地加快除險加固項目實施,落實屬地管理責任,做好2021年度水庫安全度汛工作。完善全國水庫運行管理信息系統,建立水庫基礎信息和安全狀況數字化臺賬,逐步實現水庫信息動態化、精準化管理,保障水庫運行安全。

  2.扎實履行水利職能責任。一是全面推進國家節水行動。深入落實《國家節水行動方案》,制定“十四五”節水型社會建設規劃。推動建立節約用水工作部際協調機制,召開第一次全體會議,制定《節約用水工作部際協調機制2021年工作要點》。指導開展節水評價工作,完成2020年水資源管理監督檢查和各省(自治區、直轄市)自查,7個流域管理機構和31個省(自治區、直轄市)均已建立節水評價臺賬。完成“十三五”期末實行最嚴格水資源管理制度考核工作。加強節水技術推廣與應用,向國家認監委申請并通過綠色產品資質認證,發布2021年版《水利技術標準體系表》,組織開展節水標準的制定修訂工作。加強節水標準實施與監督,編制完成對張陸灣節水灌溉標準化示范區的現場評審方案并開展現場評審。統籌組織開展流域重大關鍵技術問題研究。聯合發展改革委印發《“十四五”重大農業節水供水工程實施方案》,明確全國“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造任務,將骨干渠道防滲襯砌、減少輸配水損失、完善用水計量設施作為節水重要內容。指導75處大型灌區做好續建配套與現代化改造項目前期工作,編制完成年度投資計劃。聯合財政部印發實施方案,啟動461處中型灌區實施續建配套與節水改造。結合春灌加強灌溉節水管理,開展對大水漫灌情況的摸底排查,指導改進地面灌溉方式。召開中新水資源工作組第五次會議,圍繞非常規水資源利用的政策、技術和地方實踐等進行交流。召開中芬水利合作聯合指導委員會第六次會議,交流節水政策措施。召開中歐水資源交流平臺高層對話會和商務研討會,為中歐科研機構和企業就提高水資源利用效率進行技術交流提供平臺。將節水作為水利普法重要內容,采取多種形式加大節水宣傳力度。組織開展2021年“世界水日·中國水周”相關活動,在中央和水利媒體開展節水、護水、愛水、惜水公益宣傳。綜合運用各類媒體平臺,加大面向社會的節水宣傳力度,上線運行“節水中國”網站。二是強化水資源監督管理。約談2020年水資源管理監督檢查發現問題較多的省級和縣級水行政主管部門。對2018年至2020年利用水資源信息管理系統發現的超許可取水問題組織開展整改。針對2020年水資源管理監督檢查發現的超許可、超計劃取水等問題,以“一省一單”形式反饋有關省(自治區),督促推進整改。印發《關于黃河流域水資源超載地區暫停新增取水許可的通知》,明確黃河流域水資源超載地區名單,制定暫停新增取水許可的政策措施。開展取用水管理專項整治行動,全國已核查登記取水口560多萬個,針對認定的問題研究提出整改措施。落實《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》有關要求,組織實施華北地區河湖生態補水。聯合河北省政府啟動2021年夏季滹沱河、大清河(白洋淀)生態補水,累計補水量2.21億立方米,627公里河道全線貫通。統籌多種水源,組織實施永定河全線通水生態補水,2021年9月27日,實現永定河865公里河道全線通水入海。三是扎實開展堤防安全達標和蓄滯洪區建設。將解決規模以上堤防不達標、水利基礎設施網絡體系不健全等相關建設內容以及海河、長江、淮河等流域蓄滯洪區相關建設內容納入“十四五”水安全保障規劃。部領導帶隊調研長江防洪工程體系建設,深化蓄滯洪區優化調整和安全建設。進一步摸清長江流域蓄滯洪區蓄洪水位、蓄洪容積、分洪方式等防洪相關調度情況。持續指導長江華陽河、杜家臺以及鄱陽湖康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等蓄滯洪區工程前期工作,由中央立項審批的,做到可研即到即審。四是有效推動農村供水保障工程建設。深入分析農村供水存在問題的原因,研究制定有針對性的整改舉措和解決方案,認真做好12314監督舉報服務平臺等渠道反映問題的整改。明確2021年度農村供水工程維修養護中央補助資金目標任務,指導督促地方加強工程維修養護和更新改造。積極做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作,推進農村飲水安全向農村供水保障轉變,水利部、發展改革委、財政部等9部門聯合印發《關于做好農村供水保障工作的指導意見》,水利部編制印發“十四五”農村供水保障規劃,指導地方持續完善農村供水設施,實施農村供水保障工程建設,定期調度推進。五是大力推進依法管水治水。組織開展長江保護法宣傳貫徹工作,印發《水利部貫徹實施長江保護法工作方案》,抓好法定職責落實。水利部、發展改革委完成《中華人民共和國黃河保護法(草案)》(送審稿)的起草工作。加快推動地下水管理條例、河道采砂管理條例、節約用水條例等立法工作。啟動修訂水法的前期論證工作。按照新階段水利高質量發展新要求,全面梳理現有水利法律、行政法規、部門規章,提出立、改、廢的相關建議。研究修訂規范性文件審查和備案管理辦法,全面強化對水利部規范性文件制定和監督的管理,廢止了一批規范性文件。研究制定《水利工程造價管理規定》。組織開展全國水行政執法專項監督工作。聚焦違法取用水問題,開展京津冀水資源執法專項行動。部署開展水事糾紛集中排查和調處化解,維護良好水事秩序。壓緊壓實屬地管理責任,公布全國河道采砂管理重點河段、敏感水域河長、主管部門、現場監管和行政執法責任人。保持對非法采砂高壓嚴打態勢,組織召開水利部、公安部、交通運輸部長江河道采砂管理合作機制領導小組(擴大)會議,會同有關部門聯合部署開展長江河道采砂綜合整治和采砂船舶專項治理。六是加快推進水利信息化建設。開展水利網信發展調查,摸清各地水利部門信息化基礎設施情況,研究分析水利信息化基礎設施短板。編制《“十四五”智慧水利建設實施方案》《水利業務網運行管理辦法》。對水利業務骨干網帶寬進行擴容,推進水利業務網與國家電子政務外網融合應用,推動視頻會議系統、視頻監控系統、水利藍信等信息化基礎設施應用。通過水利一張圖的推廣應用,強化水利數據共享利用,完成水庫基礎數據校核并支撐業務應用。

  3.全面深化水利改革。一是落實落細全面推行河湖長制改革任務。按照國務院部署,調整完善全面推行河湖長制工作部際聯席會議制度,召開第一次全體會議。制定部際聯席會議2021年工作要點、部際聯席會議及辦公室工作規則、河長湖長履職規范等,做好對地方河湖長制落實情況檢查工作,指導督促各地壓緊壓實河長湖長責任,推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。推動建立黃河流域省級河長聯席會議制度,6家流域管理機構已建立“流域管理機構+省級河長制辦公室”協作機制。二是積極推動水權改革。印發《2021年水資源管理工作要點》,對推進水權改革提出明確要求。調研了解水權交易工作基礎、交易需求,推動區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易。針對尚未完成水量分配的43條跨省河湖,研究提出水量分配工作計劃,新批復六硐河(含漕渡河)、黃華河、羅江、九洲江、谷拉河、涇河、交溪、建溪、竹竿河、洮兒河等10條跨省江河流域水量分配方案。三是做好農業水價綜合改革基礎工作。針對853處供水計量設施未安裝到位的灌區進行評估分析,明確確有需要安裝的計量設施為830處,建立整改臺賬,分類提出整改措施,定期調度、動態管理、嚴格銷號。督促指導相關省份組織灌區利用農業水價綜合改革和地方債等資金,配套完善供水計量設施。目前,830處供水計量設施已全部安裝到位。將同步配套完善供水計量設施作為“十四五”大中型灌區續建配套與現代化改造的重要建設內容,計劃新建改造2萬多處骨干工程供水計量設施。四是推動內部機構改革系統集成、協同高效。完成對部機關各司局的編制、人員情況分析梳理,形成初步調整方案,制定《2021年水利部機關公務員交流工作實施方案》。完成對部屬事業單位“三定”規定批復和修訂情況的梳理,完成3家單位“三定”規定的制定、修訂工作。組織開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性文體活動,增進干部職工的溝通了解與團結協作。

  4.有效防范化解水利領域重大風險。一是健全防洪體系,加強山洪災害防御。圍繞確保首都防洪絕對安全,部黨組主要負責同志赴北京市、雄安新區、天津市對完善城市防洪工程體系、扎實做好防汛準備工作進行指導督促。將水利行業防洪體系相關建設內容納入“十四五”水安全保障規劃。印發《關于切實加強重點山洪溝防洪工作保障人民群眾生命安全的通知》,針對2020年度因資金整合未完成治理的山洪溝,要求編制防御應急預案,落實防御措施。針對山洪災害防御工作制定暗訪督查問題清單,督促各地切實整改發現的問題,及時消除風險隱患。加強頂層設計,研究編制水文現代化建設規劃。組織開展水文現代化建設典型設計編制工作,對各類水文測站、水文監測中心等建設方案進行分析論證比選。二是統籌優質水供應,加強城市應急備用水源建設。摸清在用集中式生活飲用水不達標水源情況及其水質監測情況,編制完成相應水質監測實施方案。將城市應急備用水源建設相關內容納入“十四五”水安全保障規劃。結合實施最嚴格水資源管理制度考核,跟蹤了解地方城市應急備用水源建設情況。召開有關會議,推進貴州水源工程建設。三是加快實施水土流失防治和重點流域綜合治理。編制《水土保持“十四五”改革發展實施方案》,組織各省(自治區、直轄市)復核確定水土保持率遠期目標值,確定全國及重點區域應當治理的水土流失面積,科學提出目標任務。完成2020年全國水土流失動態監測,基本掌握國家重點關注區域與大江大河流域的水土流失狀況及動態變化情況。組織開展全國水土保持規劃實施情況評估工作,研究制定水土保持工程建設以獎代補政策。組織開展2021年水土保持遙感監管工作。聯合發展改革委印發《黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》。四是指導督促加快地下水超采區綜合治理。發揮牽頭作用,會同有關部門和京津冀三省市持續抓好華北地區地下水超采綜合治理,印發華北地區地下水超采綜合治理2021年工作要點。支持天津市、河北省實施華北地區地下水超采綜合治理。組織7個地市級人民政府就地下水水位下降明顯問題開展會商,督促落實地下水超采治理責任和措施。印發《2021年度華北地區地下水超采綜合治理河湖生態補水方案》。籌備啟動全國新一輪地下水超采區劃定工作。加快確定地下水管控指標,力爭2021年底前完成12個省(自治區、直轄市)地下水管控指標技術審查。做好2021年地下水水位變化通報工作,督促地方加快落實地下水超采治理責任。

  (二)關于落實全面從嚴治黨“兩個責任”不夠到位,一些重點領域、關鍵環節存在廉潔風險等問題的整改情況

  1.壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。一是堅決落實好第一責任人責任和“一崗雙責”。部黨組主要負責同志認真履行全面從嚴治黨第一責任人責任,重要工作親自部署、重大問題親自研究、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,中央巡視意見反饋以來,主持召開有關會議研究解決全面從嚴治黨重大問題共28次。堅持把加強制度建設作為落實全面從嚴治黨責任制的重要基礎,制定印發《中共水利部黨組落實全面從嚴治黨主體責任2021年度任務安排》《中共水利部黨組領導班子成員落實“一崗雙責”重點任務清單》等制度,研究制定部黨組貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》重點任務清單,把務實管用的經驗和做法固定為制度成果。領導班子其他成員認真履行“一崗雙責”,指導督促分管領域、分管部門抓好全面從嚴治黨工作,做到業務工作管到哪里、全面從嚴治黨就跟進到哪里。二是堅定不移推進黨風廉政建設。召開2021年水利黨風廉政建設工作會議。按照分類部署、統籌實施的工作原則,部署開展《關于加強水利行風建設促進全面從嚴治黨的指導意見》《關于整治形式主義官僚主義突出問題的若干措施(試行)》貫徹落實情況、落實全面從嚴治黨主體責任情況、貫徹執行中央八項規定精神情況專項檢查,對部直屬系統干部職工非職務違法犯罪情況進行專項整治,進一步壓緊壓實黨風廉政建設主體責任。三是持續深化政治巡視。對照習近平總書記聽取中央巡視綜合情況匯報時的重要講話精神,緊密結合水利系統特點,將“四個落實”監督重點細化形成16方面68條。強化部黨組巡視的巡前培訓,加強對駐點巡視工作方案的審核把關和對巡視工作的過程指導,切實提高巡視組工作水平。組織開展部黨組第九輪巡視。

  2.全面履行監督責任。一是自覺踐行“兩個維護”,更加突出政治監督。駐部紀檢監察組緊密結合貫徹落實中央紀委五次全會精神,精準研判開展政治監督的著力點,明確開展政治監督8個方面32項52個具體措施。緊緊圍繞習近平總書記重要講話和黨中央決策部署貫徹落實情況加強政治監督,牽頭建立長江經濟帶水利紀檢監察溝通協調機制,在習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話發表兩周年之際召開黃河流域水利紀檢監察溝通協調機制全體成員單位工作會商會議,通過開展工作會商、聯合監督、問題線索移送、審查調查協作等工作,共同護航長江經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展。對貫徹落實“三新一高”、推進南水北調后續工程高質量發展、防汛主體責任落實、鞏固拓展水利脫貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接開展專項監督、跟進監督,采用會議監督、實地檢查、明察暗訪、聽取匯報、調閱資料等多種監督方式,深入基層一線,及時發現問題。把監督融入“十四五”水利改革發展中,切實加強對水利資金安排、水利工程建設、水利部直屬企業等重點領域和關鍵環節的廉政風險防范,約談督促9家司局落實相應的監管責任,要求完善制度規范,發揮治本功效。著力破解對“一把手”監督和同級監督難題,印發《駐水利部紀檢監察組加強對“一把手”和領導班子監督的工作方案》,明確11項具體措施和責任清單,駐部紀檢監察組組長帶頭與水利部黨組主要負責同志面對面談心談話,赴長江委、黃委、松遼委、太湖局對其黨組成員集體談話,約談關鍵司局“一把手”20余人次,其他領導干部約談司局級“一把手”和其他領導班子成員50余人次。規范函詢件辦理流程,要求“一把手”對領導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時,進行教育提醒,不能“一簽了之”。嵌入式跟進監督中央巡視整改落實情況,建立監督臺賬、動態閉環管理,推動巡視整改走深走實。二是精準發力,做實做細派駐日常監督。壓實管黨治黨主體責任,堅持問題導向,做實與水利部黨組的專題會商,通過工作提醒等形式,層層傳導壓力。針對在工作中發現的水利部黨建考核存在的有關問題,向部黨組發出紀律檢查建議,督促履行機關黨建主體責任,抓好整改落實。健全完善與水利部巡視巡察、審計、督查等各類監督主體的信息溝通、線索移送、成果共享等工作機制,推動形成“大監督”工作格局。持續糾治“四風”,盯住重要節點,采用廉政短信提醒、微信公眾號等方式,早提醒、早警示。從嚴從快查處水利部直屬系統違反中央八項規定精神問題,給予1名正局級領導干部黨內警告處分,并進行通報曝光。精準穩慎有效對小浪底水利樞紐附屬工程西溝水庫漫壩事故暴露出的形式主義、官僚主義問題進行問責,共問責10名司局級干部、28名處級及以下干部。把推進作風治理與貫徹落實黨中央決策部署、推進行業專項整治和開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動相結合,圍繞中小水庫安全管理運行、農村飲水安全等,開展走訪調研、督查檢查30余次,推動解決一批群眾反映強烈的突出問題。堅持“三不”一體推進,實事求是精準運用“四種形態”,筑牢查辦案件“后墻”,嚴格執行《駐水利部紀檢監察組關于做好查辦案件“后半篇文章”的意見》,推動駐部紀檢監察組和各流域管理機構紀檢組從審查調查開始就注意以案促改,并貫穿于審查調查工作全過程,在查清問題和事實的同時,分析根源、查找漏洞。對水利部綜合事業局原黨委委員、水利風景區建設與管理領導小組辦公室原主任李曉華嚴重違紀違法案落實“一案三報告”,每半年選取查辦的違紀違法典型案件通報各單位,利用典型案例開展分層分類靶向施教。制定印發《關于加強政治生態分析工作的意見》,提升政治生態分析研判質量,及時糾偏校正深層次問題,推進全面從嚴治黨向縱深發展。三是嚴格依規依紀依法,提高部屬紀檢機構執紀審查規范化水平。有關部領導對15家執紀審查不規范的直屬單位紀委(機關紀委)書記進行集體約談,通報中央巡視反饋的執紀審查不規范的問題,對落實問題整改提出要求。研究制定《水利部直屬機關紀委執紀審查工作常用文書模板》《關于進一步規范部直屬單位執紀審查提高執紀審查工作質量的通知》,規范執紀審查有關工作,開展執紀審查專項檢查工作。完善聯合辦案、交叉辦案工作機制,實施以干代訓。駐部紀檢監察組督促流域管理機構黨組落實巡視整改主體責任,指導推動相關紀檢組深入學習貫徹習近平法治思想,以法治思維和法治方式正風肅紀反腐,對相關問題進行復查和糾正,先后3次提出8個方面的具體問題和辦理意見,并實地調研督導。優先研辦處置中央巡視移交問題線索,及時向中央紀委國家監委報告。持續深化水利系統紀檢監察體制改革,注重加強對七大流域管理機構紀檢組的監督檢查和業務指導,堅持每兩個月召開一次流域管理機構紀檢組長座談會,加強統籌指導、協同調度。健全紀檢機構查辦案件以駐部紀檢監察組領導為主的制度機制,加強對委托初核和督辦件的審核把關,防止“一轉了之”。分級分類深化全員培訓,舉辦學習貫徹十九屆中央紀委五次全會精神研討班、水利系統紀檢監察干部業務培訓班。制定水利部直屬系統紀檢機構青年業務骨干計劃,確定72人為水利紀檢青年業務骨干人才庫人員。

  3.加強重點領域、關鍵環節廉政風險防控。一是完善水利工程建設領域廉政風險防控措施。督促部屬有關單位修訂完善水利工程建設領域廉政風險防控措施,抓好水利工程建設領域廉政風險防控手冊的學習宣傳和貫徹執行。聯合發展改革委在山東、陜西兩省和水利部淮河水利委員會開展水利工程建設項目電子招標投標監管試點工作,研究開發電子招投標監管系統,制定試點實施方案。抓緊制定國家重大水利工程實行特約監察員和建設各方簽署廉政協議等制度。二是堵塞科研經費管理漏洞。加強水利技術示范項目日常監管和事后監管,進一步規范和完善管理要求。向部屬相關單位印發紀律檢查建議,督促完善科研經費管理方面廉政風險防控措施,進一步加強對財政項目課題的監管。從委托原因、外委單位應具備的資質等方面,進一步細化委托業務費的申報和審查要點。針對巡視、審計、財務檢查中發現的突出問題,制定進一步加強對外委托預算管理、嚴格部門預算管理的制度辦法。三是強化對協會、學會的監督管理。督促有關學會、協會編制或修訂廉政風險防控手冊。印發紀律檢查建議,加強對學會、協會廉政風險防控工作的日常監督。督促有關協會制定“三重一大”事項中涉及資金支出的規則,完成其所屬單位退出入股企業。召開會議部署加強水利社團監督管理。組織開展水利行業商會協會與行政機關脫鉤改革全面總結和“回頭看”、“僵尸型”社會組織自查和社會組織未按期換屆督促整改工作。制定加強和規范部屬社團涉科事務管理的有關規定,加強對部屬社團科技獎勵等涉科事務的監管。推動大禹獎評審獎勵改革,壓縮獲獎數量,提升成果質量。

  4.進一步加大“四風”問題整治力度。按照中央有關要求,開展“一刀切”、層層加碼問題清查,持續為基層減負;開展移動互聯網應用程序整治指尖上的形式主義問題清查。印發《水利部2021年監督檢查工作計劃》,加強計劃統籌,將時間、對象、地點相近的檢查任務進行合并,要求監督檢查盡量采取“四不兩直”方式,暗訪比例占全部監督檢查的80%以上。對黨的十九大以來因違反中央八項規定精神受到處分的司局級領導干部的違紀情形進行梳理分析和總結剖析。出臺《水利部所屬企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法(試行)》。

  (三)關于落實新時代黨的組織路線不夠扎實等問題的整改情況

  1.切實加強領導班子建設。一是充分發揮部黨組成員示范引領作用。在黨史學習教育和“三對標、一規劃”專項行動中,部領導班子成員堅持學在前、做在前,帶頭撰寫心得體會、帶頭交流發言,充分發揮以上率下、帶頭示范作用,指導督促部機關各司局、部直屬各單位領導班子自覺主動對標習近平總書記關于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要講話精神、對標習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神,提高準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平,科學謀劃和扎實推進新階段水利高質量發展。部黨組成員分別督促部機關各司局、部直屬各單位班子成員落實黨建工作責任,推動黨建與業務工作深度融合。建立和落實部黨組成員到基層講黨課制度,部黨組成員均按要求講了黨史學習教育專題黨課。落實《關于印發水利部領導班子成員基層聯系點的通知》有關要求,部領導加強與基層一線的聯系,到基層聯系點開展調研,了解指導黨建工作和水利工作。二是提高黨內政治生活質量。召開水利部黨組2020年度暨巡視整改專題民主生活會,部黨組成員深刻開展批評和自我批評,咬耳扯袖、紅臉出汗。會后,按要求向黨中央、中央紀委機關、中央組織部、中央和國家機關工委、中央巡視工作領導小組辦公室報送了民主生活會情況報告。認真落實雙重組織生活制度,部黨組成員自覺參加所在黨支部的組織生活,指導督促分管部門、聯系單位開好民主生活會、組織生活會,切實提高黨內政治生活質量。

  2.強化干部隊伍建設。一是嚴格執行選人用人制度。建立推薦考察反映負面問題臺賬,加強人事部門同紀檢監察、審計、巡視等部門聯系溝通,對選人用人中出現的負面問題逐一查清核實,對問題沒查清、存有疑義的干部任免事項,部黨組會議不予審議。組織相關人員認真學習《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》,進一步嚴明工作紀律,強化責任落實。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,明確考察工作責任,對干部推薦考察中發現的問題,查核了解不認真、不深入,對考察工作造成惡劣影響的,視情況進行嚴肅追責。二是加大干部交流力度。對在同一崗位任職10年以上的部管干部情況進行了全面梳理,統籌考慮干部任職經歷、年齡、專業等綜合情況,分類研究提出交流調整建議方案,推動加快京內外、上下級干部的有序交流。中央巡視意見反饋以來,京外單位的3名干部調京任職,部機關8人交流到直屬單位任職,直屬單位之間交流任職5人。三是優化干部年齡結構。認真貫徹落實新時代黨的組織路線和中央關于領導班子建設的部署要求,加大年輕干部選拔力度,用好各年齡段的干部,推動形成老中青相結合的梯次配備。中央巡視意見反饋以來,選拔70后領導班子正職1名,70后領導班子副職32名,80后領導班子副職2名。加強對年輕干部的政治能力培養,選調44名優秀年輕干部參加2021年春季黨校調訓。

  3.提升基層黨建工作規范化水平。一是強化分類指導。制定印發《關于加強水利部直屬系統基層黨組織分類指導的意見》,指導機關、事業、企業、社團等不同類型黨組織有針對性地加強黨建工作,開展黨建分類指導落實情況抽檢,督促有關要求落實落地。二是加強對京外單位黨建工作指導。抓緊修訂完善《水利部黨建考核辦法(試行)》,對京外單位黨建考核作出明確要求。加強與京外單位所在地黨組織溝通,推進建立京外單位黨建工作“雙重領導、劃清權責、加強協調、形成合力”協作機制和上下貫通落實機制。三是指導督促基層黨組織建設。研究制定黨組織換屆提醒制度。部署開展部直屬系統黨組織換屆情況自查,對逾期未換屆基層黨組織逐一摸排,建立未換屆黨組織臺賬,逐一明確責任人,抓好工作落實。四是開展抓黨建工作不嚴肅問題專項調研。組成聯合調研組開展調研核實和分析研究,約談有關單位負責同志,嚴肅指出問題,制定整改方案,研究制定規范黨建課題研究的制度。

  (四)關于持續抓巡視整改韌性不足、舉一反三不夠等問題的整改情況

  1.持續發力研究解決上次巡視反饋問題。將研究上次巡視整改中長期任務落實進展情況納入部黨組會議議題臺賬。對上次中央巡視反饋的尚未銷號問題與本次巡視反饋問題一并整改,定期調度。建立中央巡視整改對賬銷號工作機制,對上次巡視反饋的26項中長期整改任務具備銷號條件的措施進行集中銷號。

  2.抓好舉一反三。貫徹落實《中央級水利單位國有資產管理實施細則》,督促部屬事業單位完善并報備資產管理制度26項。開展督導工作,對淮河水利委員會貫徹落實《中央級水利單位國有資產管理實施細則》情況、體制機制建設及房產出租等情況進行督導。進一步健全完善會議管理制度體系,做好部直屬單位會議管理制度備案工作。印發《關于開展對外委托經費和會議費管理情況專項檢查工作的通知》,組織部屬單位對會議費和對外委托經費支出情況進行全面自查,選擇7家單位進行重點抽查、35家單位進行督導。開展會議管理專項監督檢查,將會議超標問題作為檢查重要內容,對7家部屬事業單位、1家部管企業和2家社團進行抽查。

  三、持續推進中央巡視整改,推動新階段水利高質量發展

  水利部黨組整改工作雖然取得了階段性明顯成效,但整改成果仍需拓展鞏固,在整改跟蹤問效上還需進一步深化。下一步,水利部黨組將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于巡視工作的重要論述,忠誠履行職責使命,繼續按照中央巡視整改有關要求,扎實做好巡視“后半篇文章”,推動整改工作走深走實,向黨中央交上一份合格答卷。

  (一)持續帶頭踐行“兩個維護”,堅決貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署。始終把帶頭做到“兩個維護”作為首要任務,嚴格對表對標黨的路線方針政策和黨中央決策部署,提高政治站位,把牢政治方向,心懷“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。切實鞏固“三對標、一規劃”專項行動成果,準確領會好把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展對水利工作的新要求,持續推動習近平總書記關于治水重要講話指示批示精神和黨中央決策部署的貫徹落實。嚴格執行黨內政治生活、重要事項請示報告等制度,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

  (二)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,切實加強思想理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,習近平總書記“七一”重要講話精神和關于巡視工作的重要論述,全國巡視工作會議精神,準確把握好黨中央的大精神、大思路、大政策。深入開展黨史學習教育,注重把學習教育融入日常、抓在經常,組織開展特色鮮明、形式多樣的學習活動,引導黨員干部做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。充分發揮黨組(黨委)理論學習中心組領學促學作用,著力提高集體學習研討質量效果,努力將學習成果轉化為貫徹落實黨中央決策部署、推動新階段水利高質量發展的強大動力和有力舉措。

  (三)強化責任擔當,以中央巡視整改推動治水工作水平提升。進一步提高戰略謀劃和頂層設計能力,科學編制國家水網建設規劃綱要、成渝地區雙城經濟圈水安全保障規劃等。把中央巡視整改與推進當前水利改革發展各項任務有機結合起來,以整改促改革、以改革促發展,深入落實節水優先方針,強化水資源剛性約束,穩步推進防洪薄弱環節建設,加大河湖管理保護力度,加快推進水利基礎設施建設,積極推進依法治水、科技興水。強化巡視成果運用,深化標本兼治,將中央巡視整改過程中形成的帶有普遍性和規律性的認識、好的經驗和做法,及時提煉上升為政策法規和工作制度,及時建章立制、修訂完善制度,不斷提升治理能力和治理水平。

  (四)全面落實新時代黨的建設總要求,推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持和加強黨的全面領導,以政治建設為統領,深化政治機關建設,教育引導部屬系統黨員干部增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,完善落實水利部黨建制度體系,防止和克服“上熱、中溫、下冷”現象及“燈下黑”問題。認真落實新時代黨的組織路線,突出政治標準,嚴把選人用人關,加強機構編制管理和監督;深入推進黨支部標準化規范化建設,加強基層黨組織建設和分類指導,加強對黨員干部的管理監督,嚴格黨內組織生活制度。持之以恒抓好形式主義官僚主義突出問題整治,對糾治“四風”和貫徹落實中央八項規定精神情況進行抽查,堅決防止“四風”反彈。充分發揮紀檢監察機構職能作用,加大對水利工程建設、資質評審、監管執法、資金使用管理、企業經營等重點領域違法違紀問題的查處力度。堅定不移深化內部巡視巡察,強化上下聯動,發揮好巡視巡察政治監督和政治導向作用。

  (五)始終保持高度政治自覺,持續用力抓好中央巡視整改后續工作。繼續將整改工作作為水利部黨組的重大政治任務,全面落實中央巡視反饋意見。對于已完成的整改任務,及時檢查整改成效,鞏固拓展整改成果;對于尚未完成的整改任務,堅持高標準、嚴要求,緊盯不放,確保按計劃落實到位。將部機關各司局、部直屬各單位整改任務落實情況納入領導班子和領導干部2021年度考核內容。進一步加強督查考核,對整改不作為、慢作為、亂作為以及敷衍整改、整改不力、虛假整改的嚴肅追責問責。建立健全中央巡視整改長效機制,持續督促水利部系統各級黨組織扎實落實好整改主體責任,堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾;圍繞共性和典型問題,開展重點排查,深入剖析原因,從根本上解決一批影響和制約改革創新發展的深層次問題;堅持舉一反三、標本兼治,鞏固整改成果,堅決防止問題反彈。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:010-63203450;郵政信箱:北京市西城區白廣路二條2號水利部直屬機關黨委(黨組巡視辦),郵編100053;電子郵箱:xsc@www.integritsistem.com。

中共水利部黨組

2021年10月26日

作者:    責編: 高博
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