中國財經報:生生不息榿木河——四川省崇州市利用財政獎補機制助推水系連通及水美鄉村建設

【字體:      】     打印     2021-11-03 09:23      

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  本報記者 李存才

  在最近召開的全國水美鄉村建設現場會上,四川省崇州市作為六個基層代表與會并作了大會典型發言,受到了各界關注。近日,在河長制實施五周年之際,本報記者隨水利部采訪報道組親臨崇州,實地見證當地管水護水的做法及成效。

  位于長江上游岷江流域的榿木河全長40.8公里,是流經崇州市全域的一條排灌兼容的農村河流,也是崇州市的母親河。2020年以來,在中央財政1.5億元專項資金的支持下,崇州市安排地方財政配套資金共計5億元,實施榿木河水系連通及農村水系綜合整治項目(即水系連通及水美鄉村建設國家試點項目)。“兩年來,我們以榿木河示范帶建設為抓手,努力把榿木河流域打造成為水美鄉村群落、生態景觀走廊、新興產業集群、運動休閑場所,建成人民群眾滿意的生態之河、產業之河、文化之河、幸福之河。”站在白頭鎮鄉村公園親水景觀一隅,崇州市水務局副局長常敏日前對記者如是表示。

  因水而興:“貧困村”變身“明星村”

  今年10月19至20日,第五屆四川“村長"論壇暨首屆鄉村振興縣委書記峰會在崇州市白頭鎮五星村舉行。五星村緣何成為聚光燈下的“明星村”?對此,該村黨支部副書記、副主任孫獻中在接受記者采訪時一語道破天機:“因水而興!”

  1963年出生的孫獻中過去曾以村委會主任的身份擔任農村基層河道的河長。他結合村里的變化對記者說,五星村共有村民3066人,2013年之前曾是成都市的“貧困村”。一直以來,榿木河穿村而過,但過去由于缺乏管護機制,一些村民隨意將家里的雜草、糞便等污染物向河道排放,導致河道水質污染,環境臟亂。國家實施河長制以來,村里組織共產黨員、退伍軍人、青年志愿者等各方代表,組成了護河隊伍。在上級的支持下,他們通過政策宣傳和村規民約的約束,一舉改變了過去向河道隨意排污的亂象,有效保護了榿木河母親河的水質。在此基礎上,村黨支部(村委會)帶領村民對全村環境進行綜合整治,一方面打造濕地公園,改善村里的生態環境;一方面將3500畝集體土地整治后統一對外發包,籍此解放村里的勞動力,鼓勵他們進城務工經商。水美鄉村建設試點工作啟動以來,村里依托國家政策支持,將生活污水全部納入市政管網凈化處理,同時吸引周邊客商到村里投資興業,帶動群眾開辦農家樂、農家客棧等鄉村業態,積極發展鄉村生態文化旅游產業,共謀經濟振興繁榮。2020年,通過產業帶動,全村實現收入突破1000萬元大關,利潤500萬元。昔日名不見經傳的“貧困村”,一舉成為遠近聞名的“明星村”、名副其實的“五星村”。

  如今,借鑒五星村的做法,崇州市不少鄉村通過改善農村水生態環境,乘勢發展文化旅游產業,紛紛走上了綠色高質量發展之路。

  統籌規劃:著力打通轄區 “毛細血管”

  常敏對記者說,在水美鄉村建設實踐中,他們摒棄就水治水的思路,秉持“山水林田湖是一個生命共同體”理念,堅持綜合施策、水岸并治,實踐“系統+流域+源頭”治理模式,重塑“河暢、水清、岸綠、景美”的鄉村美景。同時,堅持“無策劃不規劃,無規劃不設計、無設計不建設”理念,通過高標準規劃,重塑流域經濟地理。編制“一帶三區”(榿木河生態景觀帶、上游山水古鎮康養區、中游水潤濕地慢城區、下游現代智慧田園區)水生態走廊鄉村振興示范片規劃,依水就勢規劃建設綠道系統25.3公里、生態護坡45.5公里、生態緩沖帶123公頃,生態濕地公園3個,覆蓋沿線6個鎮(街道)。

  在治水實踐中,他們按照“生態治理+水質提升+排灌有序+智慧調蓄+鄉村振興”的理念,因地制宜制定多種治理措施。用格賓籠、砼砌石、松木樁等措施“治”好岸和坡;用巡河、整治、提升等方法“控”住污染源;用清、連、疏等手法“通”水系;用統籌項目、帶動群眾、撬動產業等“筑”好水景觀;用信息化、智慧化手段,建設“數智碧水”環境監控網絡體系(水環境電子圍欄),“提”水系治理實效。致力常態長效,形成了四大經驗。

  ——堅持生態優先。堅定踐行 “把生態價值考慮進去”重大要求,依托山水交融的自然本底,以“保護優先、自然恢復”為主,實施水系連通、清淤疏浚、岸坡整治等6大工程,配套建設高標準農田、農村人居環境整治等3大類20個項目,讓水“活”起來、流域“綠”起來、環境“美”起來。

  ——堅持問題導向。在項目規劃建設之前,對榿木河流域涉及的6個鎮(街)、19個村(社區),主河道和7條支流進行全面摸排,重點對水系不暢、岸坡不穩、侵占河道、水體污染等問題逐一進行排查,建立問題清單臺賬,做到問題整治貫穿于水系治理全過程。

  ——堅持因需而治。結合榿木河流域沿線生態本底實際,差異化、個性化制定整治措施,做到“好鋼用在刀刃上”,讓有限的資金用在實處,發揮應有效益。

  ——堅持因地制宜。在水生態治理上遵循“應退則退、宜寬則寬”的原則,全面清淤疏浚,打通斷頭河溝,拓寬束水河道,優化水系布局,恢復河岸植被、河流生物多樣性,大力提升榿木河水生態涵養功能。

  政府引導:5億元財政資金撬動160億元社會資本

  兩年來,崇州市創新資金籌措方式,在整合各項涉農涉水資金的基礎上,堅持“政府主導、企業主體、商業化邏輯”,積極吸引社會企業和村集體經濟組織多方參與,通過政府總投資5億元,撬動榿木河沿線4個總投資160億元的農商文旅體融合發展重大項目落地實施。在項目建設過程中,采用EPC總承包模式,實現設計與施工緊密銜接,不斷提高項目實施效率。同時,充分依靠群眾,引入國有公司、社會企業和集體經濟組織參與項目后期管理,探索形成多方參與的管護機制,突出了價值轉化。

  一是突出水污染治理、水生態保護與修復、水生態供給,實現河道空間恢復率、岸坡穩定率、污水集中處置率、城鄉生活供水保證率達100%,灌溉水質達地表水Ⅲ類標準,防洪標準提升至20年一遇。

  二是堅持公園城市理念,以榿木河為脈,規劃布局懷遠藤編小鎮、元通熊貓古鎮、道明竹編小鎮、白頭慢享小鎮和隆興農博小鎮等5個特色鎮,加快推進水美鄉村串珠成鏈,吸引各方來客。

  三是堅持“百村百態”理念,深度挖掘水利文化,實施河岸文化景觀提升項目,增強林盤功能、提升林盤品質,打造形成了一批形態優美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤。

  四是依托特色小鎮、川西林盤、天府綠道、濕地公園等空間載體,深度挖掘天府稻作文化、非遺文化、古鎮文化等人文歷史內涵,有機植入一批文創、音樂、運動、休閑等新消費場景,建設多元化多層次的生態廊道,形成榿木河流域“四季有景”“全時可游”的濱水景觀。

  五是依托整治后的榿木河流域,建設2萬畝高標準農田,實現“好水灌好田、好田出好米”。塑造大田農業、社區微田園、立體農業等鄉村農田景觀,展現“景田修竹、共營共享”的田園生活情趣。

作者:    責編: 高博
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